水利部近期发布通知，要求深入推进河湖库“清四乱”工作，全国范围内正展开河湖库管理秩序的全面清查与整治。其中，水面光伏电站也成为重点监管对象。

今年2月，水利部印发了《关于纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化的通知》，要求持续排查整治河湖“四乱”问题。通知指出，要紧盯在河湖管理范围内违法违规建设光伏电站、风力发电场，依法依规清理整治。

第一财经记者根据官方资料梳理发现，近日来，河北、吉林、山西、广西、甘肃、宁夏、湖北等地下发总河长令，对河湖库“四乱”问题展开拉网式、全覆盖的排查行动。整治的重点不仅涵盖非法侵占水域岸线、水库库容等行为，也包括违规建设水面光伏电站等突出问题。

某电力企业新能源板块的一位相关负责人告诉第一财经记者：“前段时间，我们已经接到相关通知，对公司现有的水面电站进行了排查。”

近年来，随着国内光伏电站土地成本的快速增加和可用土地面积的减少，水面光伏电站因其不占用土地资源而得到快速发展，规模逐年上升。其中，渔光互补模式因兼具水产养殖、光伏发电、休闲观光等功能，实现了产业间的有机融合，成为国内水面光伏电站的主要发展模式之一。

国家《“十四五”可再生能源发展规划》中提到，要“积极推进‘光伏+’综合利用行动，鼓励农（牧）光互补、渔光互补等复合开发模式”，“计划到2025年，农光互补、渔光互补等光伏发电复合开发规模达到1000万千瓦以上”。在全国多个省市公布的“十四五”能源发展规划中，均提到积极推动渔光互补项目发展的相关举措。

然而，在过去的一段时间内，部分水面光伏项目因选址不当或建设不规范，对河湖生态系统造成了潜在威胁。此次水利部的清查行动旨在纠正新能源产业的健康有序发展问题，并进一步强化环境保护意识。

资料显示，自2018年起，水利部已经开始清理整治“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）等河湖管理保护突出问题，并将违规光伏项目作为十大典型案例于2021年进行了全国通报。

2022年，水利部印发《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，明确规定光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。对于在湖泊周边、水库库汊建设的光伏、风电项目，需进行科学论证，严格管控，并确保不影响行洪、水利设施安全和河势、航运安全。

2023年，农业农村部渔业渔政管理局发布了《关于规范渔业水域中布设光伏发电项目有关事项的通知(征求意见稿 )》，通知中要求：“在通知印发前建设的‘渔光’项目，如存在问题且短期内难以恢复，需依实际研究方案妥善处置、优化整改。”

此次清查行动有望促进新能源项目与生态保护之间的协调发展。业内分析认为，未来，水面光伏等新能源项目在规划、建设、运营过程中，需更加注重生态环保的考量，实现经济效益与生态效益的双赢。

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林春挺

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